Казахстан: сучасне становище та перспективи розвитку

Аналіз редакції ЄЕС

Передмова

Протягом останніх 30 років Казахстан проводив політику балансування з найвпливовішими центрами впливу в регіоні – КНР, США та Російською Федерацією.

Агресивна політика Росії та початок повномасштабної війни проти України поклали початок серйозним потрясінням у сфері міжнародних інтересів Кремля. У Нур-Султані зрозуміли, що Росія є ненадійним союзником, який готовий використовувати силові інструменти для тиску на сусідні держави. Більше того, у випадку України війна була абсолютно не раціональним кроком ні з економічної, ні з політичної точки зору. Кремлівська пропаганда відкрито заявляє, що війна проти України – це протистояння між Москвою та Вашингтоном.

Для Казахстану це виглядає вкрай загрозливо з точки зору того, що найбільші інвестиції в економіку цієї країни зробили два гравці – КНР і США. Казахстан далеко не демократична держава і має ті ж проблеми з корупцією, що й Україна, але це не завадило американським компаніям інвестувати в свою економіку близько 55 мільярдів доларів. Крім того, нещодавній візит глави МЗС Казахстану Мухтара Тлеуберді до США засвідчив, що казахи активно опрацьовують можливість перенесення американського виробництва з Росії собі. І такі перспективи виглядають цілком реальними – Казахстан планує стати заміною Росії в багатьох сферах економіки.

Втеча з Кремля

У середовищі казахстанського суспільства посилилося сприйняття Росії як загрози. По-перше, більшість казахів дуже болісно сприйняла висадку російських військ для придушення протестів у січні цього року. По-друге, війна проти України стала для них справжнім шоком. Токаєв стежить за цим і добре розуміє, що більш сприятливу ситуацію для геополітичного демаршу важко уявити. Однак він намагається робити це обережно, заручившись попередньою підтримкою на міжнародній арені.

В результаті західних санкцій Росії прогнозують величезні економічні втрати в середньостроковій перспективі, що апріорі ставить ефективне функціонування ЄАЕС у складне становище. Подібні процеси вже відбувалися після 2014 року, що негативно позначилося на економіці Казахстану. Влада Казахстану добре усвідомлює, що масштаби майбутньої кризи в будь-якому випадку будуть багаторазово більшими. Також існує величезний ризик потрапляння великої кількості казахстанських компаній під вторинні санкції ЄС і США через торгівлю з Росією.

Коефіцієнт безпеки повністю дискредитований. ОДКБ – це пряме представництво Росії, яке жодним чином не можна трактувати в контексті будь-яких гарантій безпеки Казахстану. Проте Казахстан не планує йти на різке зближення з НАТО. Пріоритетним варіантом для Нур-Султана є створення потужного військово-політичного союзу з Туреччиною та Азербайджаном.

Концепція тюркського союзу

Ідея Тюркського союзу в концепціях різних істориків і політологів регіону виношувалась десятиліттями, але системного характеру вона набула з приходом до влади в Туреччині Ердогана, який зробив її основою своїх стратегічних інтересів. .

Туреччина активізувала співпрацю з Азербайджаном і за допомогою міжнародної ваги та власного військового чинника допомогла Баку закрити найболючіший національний гештальт – деокупацію Нагірного Карабаху, а лідер Азербайджану Ільхам Алієв зміцнив свої позиції на час, коли ймовірність втрати влади для нього була надзвичайно високою. Це стало квінтесенцією двосторонніх відносин між Анкарою і Баку і дозволило Ердогану зробити більше кроків.

При цьому двосторонні відносини між Туреччиною і Казахстаном планомірно налагоджувалися насамперед в економічній сфері, про політичний вектор сторін завжди шепотілися. Військова авантюра Росії в Україні дала змогу зробити рішучі кроки. Нур-Султан і Анкара почали досить складну гру, в якій Казахстан має пріоритет у переговорах з Пекіном, а Туреччина виступає фактичним посередником зі США. З точки зору економічних перспектив сторони намагаються домовитися з Пекіном про реалізацію Транскаспійського торговельного коридору, який передбачає залучення низки країн – Казахстану, Азербайджану, Грузії (тільки як невід’ємної частини маршрут) і Туреччина.

Ідея проста – Росія перебуває під санкціями, що ускладнює використання її території для експорту китайських товарів до Європи, а концепція «Нового шовкового шляху» залишається однією з пріоритетних для Піднебесної. Найкращий варіант – обійти територію Росії Транскаспійським коридором. Це залучить додаткові інвестиції в інфраструктурні проекти країн-учасниць маршруту, забезпечить величезні доходи економікам за рахунок транспортних тарифів і, головне, зацікавить Китай у стабільності в регіоні. Тобто можливість застосування силового «аргументу» Росії проти Казахстану істотно зменшиться.

Інший аспект – досягнення принципової згоди зі США. Останні кульбіти Анкари щодо членства Фінляндії та Швеції в Альянсі спрямовані, в тому числі, на те, щоб Вашингтон виступив фактичним гарантом Казахстану в контексті загострення їхнього протистояння з Москвою. Тоді як перші кроки на шляху виходу з ОДКБ і ЄАЕС, безумовно, стануть критичними в контексті російсько-казахстанських відносин, і стратегічне рішення про це вже прийнято в Нур-Султані.

Питання щодо термінів і реального характеру наступних кроків залишається відкритим. Щоб максимально зацікавити Вашингтон, необхідно посилити економічну зацікавленість і перейти в короткостроковій площині в орбіту їх політичного впливу.

Схоже, певні домовленості вже досягнуті. Зокрема, велика увага приділяється референдуму в Казахстані, який відбувся кілька місяців тому і включав понад 50 пунктів. Серед найрезонансніших – позбавлення російської мови фактичного статусу другої державної, реформування судової та правоохоронної систем, демонополізація державного ринку, ухвалення низки ініціатив, спрямованих на активізацію підприємницької діяльності. (в т.ч. закордонних), регулювання роботи опозиції, загальна «демократизація» держави.

Зрозуміло, що терміни підготовки до голосування (місяць з моменту оголошення) і кількість запитань, а також традиційно «демократичний» характер будь-якого виборчого процесу в Казахстані свідчать про одне – влада вирішив домогтися формальної легітимації нового курсу та створити основу для подальшого діалогу з Вашингтоном щодо посередництва Туреччини.

По суті, Токаєв отримав величезну можливість збільшити реальний вплив і взяти на себе максимальну відповідальність за ситуацію в країні. Де-факто ключовим непублічним гаслом референдуму була фраза «не так, як за Назарбаєва».

Майже 30% усіх статей. У визначених змінах багато уваги було приділено різноманітним обмеженням президентської влади, наприклад, заборонам на партійну приналежність глави держави чи обмеженням права обіймати будь-які державні посади для родичів президента – це більш популістські аспекти та реакція на корупційні скандали, пов’язані з сім’єю Назарбаєвих, які набули широкого розголосу зусиллями нинішньої влади.

Сам факт публічної участі Назарбаєва у голосуванні став квінтесенцією всього процесу – Єлбасий зізнався, що перетворився на відставного VIP-персону, не зберігши впливу свого оточення. Щодо самого процесу голосування, то все склалося цілком прогнозовано – явка склала 68%, а рівень підтримки – майже 80%.

На референдум було винесено лише одне питання – «Чи приймаєте ви зміни і доповнення до Конституції Республіки Казахстан, викладені в проекті Закону Республіки Казахстан «Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Казахстан», опубліковано в засобах масової інформації 6 травня 2022 року». На практиці йшлося про безпрецедентний набір положень, які ще потребують узаконення змінами до Конституції та низкою нових законодавчих ініціатив.

Підготовка до нових виборів

Важливим аспектом нової політичної реальності Казахстану є зміна виборчої системи, яка трансформується в змішану, де 70% парламенту будуть обиратися за пропорційною системою і лише 30% – за мажоритарною. . Нур-Султан хоче впровадити певну модель контрольованої демократії, коли вибори в мажоритарних округах (30% місць) будуть проводитися відносно демократичним шляхом, оскільки ряд запропонованих змін включає можливість балотуватися позапартійними кандидатами в мажоритарних виборчих округах. За такою ж логікою йде розширення повноважень місцевої влади, які також планується закріпити на конституційному рівні. Для чого це? Це дозволить створити більш-менш реальну опозицію, яка має викликати позитивну реакцію в Брюсселі та Вашингтоні, принаймні в публічному експертному дискурсі, але також обмежить реальну спроможність і вплив альтернативних політичних груп, які навряд чи складуть більше понад 10-15% від загальної кількості парламентарів.

Це слід розглядати як підготовку до позачергових парламентських виборів, які, на думку деяких експертів, можуть відбутися в 2023 році, щоб зміцнити позиції президента Токаєва перед президентськими виборами, які заплановані на грудень 2024 року. Такий крок виглядає цілком логічним. , адже проведення виборчої кампанії з повним контролем усіх гілок влади – це гарантований успіх з імовірністю 99%.

Що далі?

Міжнародна політика офіційного Нур-Султана залишиться досить стабільною, без серйозних змін. Туреччина і Китай залишаться ключовими партнерами. Казахстан також розширить співпрацю з Азербайджаном і Узбекистаном у регіональних проектах. Контекст російсько-казахстанських двосторонніх відносин стабілізується, але втратить свою стратегічну безпеку та економічне значення – можливість виходу Казахстану з ЄС і ОДКБ стає лише питанням часу.

Казахстан планує запровадити величезний спектр реформ у різних сферах державного управління та економіки, які і в якому форматі будуть реалізовані на практиці, зараз сказати важко, але Нур-Султан прагне досягти економічного стрибка, в тому числі за рахунок залучення іноземних інвестицій. і перенесення значної частки західного виробництва з Росії.

Готується відповідна законодавча база для створення додаткових інвестиційних стимулів, яка повинна зіграти ключову роль в остаточному рішенні ряду американських і європейських компаній інвестувати в Казахстан.

У цьому аспекті Казахстан вже має дуже серйозні успіхи, на відміну від України, оскільки загальний обсяг інвестицій США в економіку держави становить понад 50 мільярдів доларів. Тому слід очікувати, що Казахстан продовжить політику балансування між ключовими центрами сили та посилить чинник активності американського та китайського капіталу в структурі власної економіки. При цьому Казахстан намагатиметься підвищити рівень двосторонньої співпраці з Туреччиною, щоб отримати додаткові гарантії власної безпеки в умовах загроз з боку Росії.

У військовій площині між Казахстаном-Туреччиною-Азербайджаном заплановано низку дво- та багатосторонніх угод, які фактично створять основу для формування нового блоку безпеки в регіоні. На основі цього союзу поглиблюватиметься економічне співробітництво. Казахстан буде вести переговори з Азербайджаном про створення нових експортних можливостей насамперед для власних енергоресурсів через проблемну комунікацію з Москвою. Одним із можливих сценаріїв є будівництво додаткової нитки до нафтопроводу Баку-Супса потужністю не менше 5 млн тонн на рік. Цей проект передбачатиме створення досить складного маршруту: Казахстан – Каспійське море – Азербайджан – Грузія – Туреччина – Європа. Значна частина інтересів і зусиль Казахстану буде зосереджена на інвестиціях в інфраструктурний сектор у співпраці з учасниками Транскаспійського торговельного шляху, але багато що залежатиме саме від безпекової ситуації в регіоні – ймовірність чергового етапу повноцінної – масштабна військова ескалація між Азербайджаном і Вірменією.

Загалом зрозуміло, що реальна інтеграція в рамках Тюркського союзу може суттєво затягнутися та зазнати значних потрясінь через можливий спротив інших гравців, але стратегічні контури вже сформовані і вони поступово переходять від теоретичних до практична площина.