Георгій Кухалейшвілі, експерт Ради Східної Європи
У політичних та експертних колах України та країн Заходу неодноразово порушувалося питання підвищення ефективності антиросійських санкцій. Як виявилося, недостатньо розірвати зв’язки з найбільшими банками країни-агресора, заборонити поставки російської нафти до Європи танкерами та позбавити росіян доступу до передових технологій. У медіапросторі неодноразово з’являються аргументи про те, що РФ вільно ввозить через треті країни заборонені товари, аж до товарів подвійного призначення.
Однією з таких країн є Грузія, незважаючи на те, що 20% її території (Абхазія та Південь) перебувають під окупацією російських військ і існують сепаратистські режими, спонсоровані Москвою. Нинішня влада на чолі з партією «Грузинська мрія» досі не приєдналася до антиросійських санкцій, утримується від військової допомоги Україні та закриває очі на використання території своєї країни для транзиту підсанкційних товарів до Росії в обхід. санкції ЄС.
Як Росія втягнула Грузію в свої авантюри?
Цінність Грузії для Росії полягає в тому, що через її територію пролягає найкоротший шлях для доставки вантажів з Європи та Туреччини. Юрист інвестиційної компанії TBC Capital Георгій Мжаванадзе заявив, що бізнесмени з РФ і Туреччини використовують Грузію як транзитну країну, і уряд цьому не перешкоджає. За даними TBC Capital, у першому півріччі 2022 року транзитні перевезення між Росією та Туреччиною зросли втричі. Генеральний директор російського консалтингового агентства InfoLine Іван Федяков підтвердив, що грузинський маршрут допоміг Росії покрити потреби в запчастинах для європейського обладнання та різноманітній сировині, зокрема папері для виробництва чайних пакетиків.
Черга вантажівок на КПП Верхній Ларс. Грузино-російський кордон
У Росії є компанії, які шукають товари для російського бізнесу, займаються їх доставкою, розмитненням і юридичним супроводом. Зокрема, російська компанія Realexport доставляє всілякі товари з Грузії в Росію. Раніше товари, які цікавлять російських клієнтів, повинні були імпортуватися з ЄС – для більшої зручності при оформленні транзакцій Realexport шукав співробітників у Польщі для віддаленої роботи.
Більшість заборонених продуктів ввозиться до Росії через Грузію автотранспортом. На російських митних постах прокладають додаткові смуги, а китайська компанія China Railway 23rd Bureau Group веде будівництво дев’ятикілометрового тунелю під Хрестовим перевалом. Цей тунель дозволить водіям об’їхати небезпечну ділянку Кобі-Гудаурі траси Мцхета-Степанцмінда-Ларс, що з’єднує Росію і Грузію. Взимку цю дорогу часто закривають через загрозу сходження лавин. Мабуть, вантаж настільки великий і настільки важливий для Росії, що грузинському уряду довелося ініціювати будівництво найбільшого тунелю на Південному Кавказі, щоб забезпечити безперебійне постачання цілий рік.
Будівництво тунелю
Голова Асоціації експедиторів Грузії Олександр Давітідзе заявив, що після початку повномасштабного російського вторгнення в Україну йому на електронну пошту почали надходити запити від жителів Росії на перевезення різних вантажів. Члени асоціації відмовилися брати в роботу санкційний товар. Проте Давітідзе не виключає, що дрібні перевізники могли спокуситися перевозити заборонені товари. За словами прем’єр-міністра Грузії Іраклія Гарібашвілі, по трасі Мцхета-Степанцмінда-Ларс проїжджає 3-4 тисячі автомобілів на добу, з них 30% – вантажівки (приблизно 900-1200 фур на добу).
Ділянка Кобі-Гудаурі траси Мцхета-Степанцмінда-Ларс
Географічне розташування Грузії також вигідно європейському бізнесу, який через санкції втратив можливість укладати контракти з російськими компаніями. Поки в Україні триває війна, голландська компанія APM Terminals, яка є підрозділом данської компанії AP Moller-Maersk, інвестує у розширення потужностей морського порту Поті. За словами Іена Роулінсона, комерційного директора APM Terminals Poti, проект покликаний збільшити обсяги доставки вантажів до країн Південного Кавказу та Центральної Азії. У 2020 році загальні доходи компанії скоротилися на 13%, а от її підрозділ APM Terminals Poti, навпаки, збільшив прибуток на $1,71 млн.
APM Terminals припинила ділові зв’язки з Російською Федерацією після повномасштабного вторгнення в Україну. Але голландців явно не хвилює підозріле збільшення обсягів російсько-грузинської торгівлі та ймовірність того, що кінцевим одержувачем більшості вантажів, що доставляються в порт, є Росія, а не Казахстан чи Азербайджан. За попередніми даними Національного статистичного управління, у 2022 році Грузія експортувала до Росії продукції на суму $651,62 млн, що на 6,38% більше, ніж роком раніше. Минулого року різко зріс обсяг імпорту з країн СНД (переважно РФ) до Грузії – $3,05 млрд, що на 24,26% більше, ніж у 2021 році.
Зазначимо, що Грузія різко збільшила експорт до Росії з квітня 2022 року після введення ЄС нових пакетів санкцій 9 березня, 15 березня та 8 квітня. Якщо в березні Грузія поставила до Росії товарів на $16,95 млн, то в квітні обсяги експорту зросли до 46,61 мільйона доларів. Грузинський експорт до РФ досяг свого піку в липні ($82,58 млн) після чергової порції обмежувальних заходів з боку ЄС. У другому півріччі 2022 року грузинський експорт до Росії коливався від $53 млн до $70 млн на місяць.
Порт Поті
Які заборонені продукти Росія імпортує через Грузію?
Офіційний Тбілісі заперечує будь-які аргументи українських спецслужб і добре поінформованих громадян Грузії щодо перевезення санкційних товарів до Росії через територію Грузії. У квітні 2022 року Міністерство фінансів Грузії заявило, що з перших днів запровадження міжнародних санкцій проти РФ республіка здійснює жорсткий контроль на митних пунктах пропуску та здійснює моніторинг вантажів, що надходять і відправляються. Проте в експортно-імпортних документах Національного управління статистики Грузії можна знайти понад 40 позицій, які підпадають під антиросійські санкції ЄС.
Йдеться не про папір для чайних пакетиків, а про товари подвійного призначення, запчастини та електроніку, які використовуються у ВПК РФ. Національне статистичне управління Грузії мовчить про країни призначення або походження товарів. Проте неважко здогадатися, хто саме є кінцевим одержувачем санкційної продукції, враховуючи, що у 2022 році обсяги експорту за низкою позицій зашкалювали, на відміну від попередніх років.
У 2022 році Грузія збільшила експорт запалів і детонаторів на 98,57%, вибухових сумішей на 75,39%, шасі для літаків на 86,41%, радіонавігаційних засобів на 30,76%, навігаційних приладів для радіопеленгації та компаси на 99,96%, дизельного та напівдизельних (нафтових) двигунів потужністю 75-375 кВА на 86,91%, клапанних генераторів потужністю 75-375 кВА на 98,65%, армованого скла на 59,89%, пневматичних шин для легкових, автобусів, вантажівок, літаків на 34,26%. Минулого року Грузія експортувала запчастин для турбореактивних двигунів на суму $57,2 тис., а також неавіаційних газотурбінних двигунів потужністю понад 5 тис. кВт на суму $2,73 млн, хоча в 2021 році цю продукцію не постачала. .
Перелічену продукцію можна використовувати для виробництва боєприпасів, виготовлення або ремонту літаків, кораблів і обладнання. Зазначені номенклатури заборонені до поставки в Росію, згідно з директивами Європейської ради 2022/1904, 2022/1269, 2022/394, 2022/428, 2022/576, 2022/879. Судячи з усього, росіяни заздалегідь завозять продукцію, яка цікавить Грузію. У 2022 році Грузія імпортувала тільки запалів і детонаторів, вибухових сумішей і шасі для літаків на понад $20 млн, що на 71,3% більше, ніж у 2021 році. Не дивно, чому російські ракети, снаряди та авіабомби падають на голови мільйони українців вже більше року.
Аналіз на основі даних Національного управління статистики Грузії
До слова, ще у квітні 2022 року віце-прем’єр-міністр України Ірина Верещук закликала громадян Грузії не допустити контрабанди зброї для Росії через їхню територію, а Головне управління розвідки України повідомило про плани Росії ввозити через Грузію підсанкційні товари, зокрема військові та продукти подвійного призначення. Грузинський депутат від опозиційної партії “Єдиний національний рух”, екс-глава Нацполіції України Хатія Деканоїдзе підозрює Росію у використанні Грузії для обходу санкцій.
Минулого року експоненціально зріс грузинський експорт різної електроніки, яку можна знайти в списках товарів, заборонених до постачання в Росію, згідно з директивами Європейської ради 2022/576, 2022/1904. За даними Національного статистичного управління, у 2022 році Грузія збільшила експорт штекерних з’єднань на 46,53%, мережевих комутаторів на 50,45%, автоматичних вимикачів на 39,72%, фотоелементів на 93,92%, волоконно-оптичних кабелів на 92,08%, аудіопідсилювачів на 60,95% порівняно з попереднім роком. Минулого року Грузія експортувала ізоляційних з’єднань з кераміки для електрообладнання на суму 30,6 тис. доларів, при цьому збільшивши імпорт цих матеріалів майже на 42%.
Аналіз на основі даних Національного управління статистики Грузії
Через санкції громадяни Росії втратили можливість безпосередньо купувати мікрочіпи виробництва Marvell, Intel, Holt, ISSI, Microchip, Micron, Broadcom, Texas Instruments (США), Renesas (Японія), Infineon (Німеччина), Vicor chips і AirBorn. роз’єми (США). Аналітик American Enterprise Institute Кріс Міллієр вважає, що Росія закуповує різні мікрочіпи через дистриб’юторів у третіх країнах, оскільки вони широко доступні для продажу на міжнародних ринках і використовуються в цивільній сфері.
Серед позицій грузинського експорту помітно зростання поставок побутової техніки та промислового обладнання, яке, швидше за все, містить необхідну російським промисловцям електроніку. Міністр торгівлі США Джина Раймондо, президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн, директор російської некомерційної організації «Товариство захисту Інтернету» Михайло Клімарєв і професор німецького Університету Фрідріха-Александра Роланд Надь погоджуються, що деякі мікрочіпи, які використовуються в пральних машинах, холодильниках, молоковідсмоктувачах, та інше обладнання можна перепрограмувати та використовувати в складних системах зброї. У збитих російських безпілотниках “Орлан” і розбитій ворожій бронетехніці українські військові знайшли сторонні чіпи та мікросхеми. За підрахунками Михайла Клімарева, 100 мікрочіпів достатньо для виготовлення близько 50 російських ракет.
За даними Національного статистичного управління Грузії, експорт холодильників (+82,55%), пилососів (+65,18%), електрообігрівачів (+65,26%), зовнішніх жорстких дисків (+55,92%) астрономічно зріс у 2022 році, пластикових карток. з інтегральними схемами (+99,39%), кухонні плити (+70,41%), стереомікроскопи (+98,21%), комплектуючі для мікрофонів і навушників (+99,88%), пральні машини (+ 80,29%). Цю продукцію заборонено відправляти в Росію згідно з Директивами Європейської Ради 2022/428, 2022/576, 2022/1904. Крім того, Грузія збільшила експорт доїльних апаратів (+98,14%) і обладнання, що використовується в молочній промисловості (+91,67%).
Аналіз на основі даних Національного управління статистики Грузії
Усе це лише мала частина товарів, які Росія вільно імпортує в обхід міжнародних санкцій. Адже заборонені навіть ті посади, які не пов’язані з військовою сферою. Наприклад, минулого року Грузія збільшила експорт обладнання для гірничодобувної промисловості, включаючи вугільні пили (+99,98%), дробарки (+60,96%), обладнання для сепарації, відбору та промивання гірських порід і мінералів (+98,65%), бульдозери та англедозери (+83,94%). Минулого року Грузія збільшила експорт таких будівельних матеріалів, як портландцемент (+99,99%), цементний клінкер (+99,98%), будівельний камінь (+48,15%), штучний камінь (+53,30%). Ці посади підпадають під антиросійські санкції, відповідно до директив Європейської ради 2022/576, 2022/1269.
Аналіз на основі даних Національного управління статистики Грузії
Висновки для України та Європи
Грузія – один із багатьох прикладів того, як Росія обходить міжнародні санкції завдяки третім країнам і, незважаючи на заборони, купує в Америки та Європи все необхідне для виробництва зброї та продовження нескінченної війни в Україні. РФ використовує в схемах паралельного імпорту Азербайджан, Вірменію, Казахстан, Киргизстан, Індію, Туреччину, Китай, Малайзію та, можливо, інші країни, які не беруть участі в політиці антиросійських санкцій і зберігають нейтралітет в українсько-російській війні. .
Наприклад, у серпні 2022 року Казахстан імпортував з Європи холодильників на $21,4 млн, що втричі більше, ніж за аналогічний період минулого року. Середньоазіатська республіка значно збільшила поставки в Росію холодильників, пральних машин, електричних молоковідсмоктувачів. Вірменія втричі збільшила постачання електричних молоковідсмоктувачів до РФ у першому півріччі 2022 року, незважаючи на зниження народжуваності в країні на 4,3%.
Завдяки постачанню забороненої продукції до РФ через треті країни дія санкцій знижується. Звичайно, обмежувальні заходи виснажують російську скарбницю та її резерви. За словами головного консультанта відділу зовнішньоекономічної діяльності Національного інституту стратегічних досліджень Івана Уса, дефіцит бюджету в РФ вже становить 60%, і з серпня країна-агресор не зможе покривати витрати без емісії. грошей, що призведе до знецінення рубля. Однак наслідки санкцій могли б бути більш згубними для російської економіки, якби не було лазівок через Грузію та інші країни. Завдяки паралельному імпорту режиму Путіна все ще вдається тримати російську економіку на плаву. У 2022 році ВВП Росії скоротився лише на 3% і економічного колапсу вдалося уникнути.
Перевага РФ полягає в тому, що від паралельного імпорту виграє не тільки російський бізнес і військові, а й жителі третіх країн, які вплутуються в авантюри заради наживи. У 2022 році ВВП Грузії зріс на 10,1% завдяки збільшенню товарообігу з РФ, кількості грошових переказів громадян Росії в місцеві банки та ажіотажу серед росіян щодо купівлі та оренди нерухомості в містах Грузії. В обмін на допомогу в обході санкцій Росія постачає до Грузії пшеничне борошно та нафтопродукти зі знижкою.
Росіяни працюють зі своїм народом. Росія обрала Грузію як маршрут доставки санкційної продукції з Туреччини через тісні зв’язки між політичними та економічними елітами двох країн. У квітні на YouTube-каналі Cyber Kmara були опубліковані два аудіозаписи, суть яких полягає в тому, що власник російської компанії АФК «Система» Володимир Євтушенков просить грузинського бізнесмена, екс-прем’єр-міністра і засновника правління Бідзіну Іванішвілі Партія Грузинська Мрія, за допомогу. За однією з версій, оприлюднених грузинськими ЗМІ, підприємці домовилися про постачання до Грузії російського зерна.
Однак не варто забувати, що один із активів Євтушенкова – підприємство «РТІ Системи» розробляє та виробляє для російської армії безпілотники та радіолокаційні станції для виявлення та супроводу балістичних і крилатих ракет. Цілком логічно, що бізнес Євтушенкова, як і інші російські високотехнологічні компанії, через санкції відчуває дефіцит імпортної електроніки, яку РФ може занести через своїх людей у Грузії. Не дивно, чому Україна ввела санкції проти родини Іванішвілі та його оточення.
Для підвищення ефективності антиросійських санкцій необхідно перерізати шляхи постачання паралельного імпорту до Росії через треті країни. Політичні та економічні еліти Грузії та інших країн повинні чітко усвідомити, що вони зіткнуться з тими ж санкціями, що й росіяни, якщо продовжуватимуть працювати з ними на шкоду європейській безпеці.
Пересічні грузини вже страждають від економічного буму в Грузії кістками українських громадян. Грузія стала вигрібною ямою для громадян Росії, які ухиляються від призову або хочуть уникнути наслідків антиросійських санкцій. В основному це стосується російських айтішників, власників інтернет-магазинів, які через обмежувальні заходи Заходу не можуть отримувати грошові перекази від клієнтів з розвинених країн або знаходити замовлення. У Грузії 17 тисяч компаній, заснованих громадянами Росії.
Громадяни Росії перетинають російсько-грузинський кордон
Через наплив росіян у Грузії зростають ціни на нерухомість. Наприклад, оренда однокімнатної квартири в спальному районі Тбілісі зараз коштує не менше 350-400 доларів на місяць. Зростання цін у магазинах та закладах громадського харчування. Збільшення кількості росіян у містах Грузії сприяє зростанню соціальної напруги, яка в осяжному майбутньому може вилитися в новий конфлікт.
Український мітинг у Тбілісі 24 лютого 2023 року
Громадяни Росії в Грузії є п’ятою колоною Кремля. Незабаром почнуть вимагати легалізації російської мови в бізнес-сфері, вимагати, щоб її викладали в школах і університетах. Росіяни, які ховаються в Грузії, нічим не відрізняються від своїх співвітчизників у російських містах і підтримують ідею зв’язку Росії і Грузії, як у роки монархії, скептично ставляться до інтеграції в ЄС і НАТО. З такими проблемами зіткнулися країни Балтії.
Слід розуміти, що офіційна позиція Тбілісі суперечить переконанням і настроям значної частини грузинського суспільства. Понад 3 тисячі грузинських волонтерів, що дуже багато для країни з населенням 3,5 мільйона людей, проливають кров у боях з російськими окупантами в Україні, місцеві волонтери збирають гроші на дизельні генератори та гуманітарну допомогу українцям, а опозиційні партії та журналісти організовують у Тбілісі акції протесту проти російської агресії. Значна частина грузинів не приховує своєї зневаги до росіян, які «прийшли масово».
Грузини мають зрозуміти, що ситуативна перевага та легкі гроші з кишень росіян не варті міжнародної ізоляції та деградації в рамках «русского мира».