Придністров’я: перспективи реінтеграції чи загрози ескалації
Міжнародний експерт Ернест Варданян від Ради Східної Європи
Збройне вторгнення Російської Федерації в Україну 24 лютого 2022 року спричинило великі труднощі для невизнаного Придністров’я, яке є міжнародно визнаною частиною Республіки Молдова.
Також виникли дуже серйозні та наразі нездоланні перешкоди для досягнення сталого політичного врегулювання придністровського конфлікту через те, що Російська Федерація та Україна є країнами-гарантами та посередниками відповідно до Угоди про миротворчість та гарантії безпеки між Республікою Молдови і Придністров’я від 5 липня 1995 р.
Закриття Україною всіх пунктів пропуску на придністровській ділянці молдавсько-українського кордону (28 лютого 2022 року) призвело до повного розриву залізничного та автомобільного сполучення між Україною та Придністровським регіоном. Внаслідок початку війни різко скоротився потік товарів з Одеси та інших регіонів України до Молдови, а закриття придністровської ділянки кордону призвело до того, що експортно-імпортні операції продовжувалися через територію Молдови. власне Республіки Молдова в обхід Придністров’я, і це перетворило регіон з вигідного транзитного пункту в пробку.
Відповідно зменшився вплив придністровської адміністрації як де-факто політичного гравця, який протягом попередніх 30 років з більшим чи меншим успіхом, залежно від регіональної ситуації, лавірував між Росією та Україною, між Україною та Молдовою, навіть між Росією та Європейський Союз. Слід зазначити, що ЄС продовжує залишатися основним ринком збуту товарів з регіону – понад третину від загального обсягу. Водночас лише 10% придністровських товарів постачається до країн Євразійського Союзу, включно з Росією(1).
Оскільки перед війною через територію Одеської області, а точніше через порти Одеси та Чорноморська, проходила левова частка вантажопотоку в Придністров’я та через нього для придністровської адміністрації та великого бізнесу, представленого насамперед групою «Шериф» компаній завжди була життєво важливою позиція керівництва України в цілому та Одеської обласної адміністрації зокрема.
Можна з упевненістю вважати керівництво Придністров’я та «Шерифа» більш лояльними до України, ніж до Росії, незважаючи на розголошені гасла про «вибір Придністров’я бути разом з Росією». Так, встановлено, що керівник групи компаній «Шериф» Віктор Гушан має українське громадянство та володіє елітним маєтком в Україні(2). Журналістські розслідування показали, що українські паспорти мають і «президент Придністров’я» Вадим Красносельський(3), і інші керівники придністровської адміністрації(4). І це при тому, що Красносельський, «міністр закордонних справ Придністров’я» Віталій Ігнатьєв та інші особи також мають російське громадянство.
Водночас є інформація, що дружина Вадима Красносельського Світлана має румунське громадянство(5), що виглядає дуже курйозно на тлі багаторічної пропаганди придністровської влади на тему «румунської загрози» чи «загрози румунізації». .
З іншого боку, «надмірно» тісні зв’язки між тираспольською елітою та Києвом, особливо після приходу до влади після «президентських виборів» у грудні 2016 року Вадима Красносельського та його переобрання на другий п’ятирічний термін у грудні 2021 року, викликала у Москви побоювання у «нелояльності» придністровського керівництва(6).
У цьому сенсі гарним прикладом є перші дні після початку збройної агресії Росії проти України. Уже 26 лютого 2022 року Вадим Красносельський виступив із зверненням, коментуючи повідомлення, що з’явилися в українському інформаційному просторі про підготовку якоїсь збройної провокації з території Придністров’я проти України. «У нас ніколи не було, не було і не буде планів агресивного характеру щодо наших сусідів», – сказав придністровський лідер(7).
На початку березня 2022 року в придністровських групах у соціальних мережах з’явилися оголошення про «мітинг на підтримку дій Росії», організатори якого залишилися невідомими. Керівництво Придністров’я в особі МВС одразу засудило цю акцію та назвало її організаторів провокаторами. Мітинг все ж відбувся, але за участю невеликої кількості громадян і не був висвітлений у місцевих ЗМІ.
Керівництво Тирасполя справедливо розцінило цю маніфестацію як спробу дискредитувати Придністров’я як в очах Росії (з огляду на те, що місцева влада всіляко перешкоджала проросійській акції), так і в очах України, яка могла розцінити це як підтримку Військова агресія Росії. У ті дні українські ЗМІ постійно тиражували повідомлення про майбутнє «відкриття другого фронту в Придністров’ї», тож проросійський мітинг лише долив масла у вогонь.
Експерти впевнені, що тираспольському керівництву (де-факто компанія «Шериф») вдалося втримати ситуацію під контролем, оскільки їм не потрібна війна, а навпаки, потрібен мир в Україні. «Кожного дня Придністров’ям керує корпорація «Шериф» і два її співвласники. Їм не потрібна війна. Вони хочуть миру в Україні. Їх власний шматок приватизованого кордону, добре налагоджені торговельні потоки, контрабанда, безкоштовний російський газ і електроенергія, які вони продають нам [Республіці Молдова]», – сказав колишній віце-прем’єр-міністр Молдови з питань реінтеграції Александру Фленчіа(8).
Є й інші сигнали, що компанія «Шериф» обрала шлях невтручання у війну. Мої джерела в Кишиневі, які заслуговують довіри, повідомили мені, що в 2022 році на території Румунії відбулася зустріч президента групи компаній Sheriff Віктора Гушана з представниками західних урядів (імена та країни не називаються) . На цій зустрічі пан Гушан запевнив, що керівництво невизнаного Придністров’я ні за яких обставин і в жодній формі не допустить участі силових структур регіону, а також російського контингенту у військових діях чи інших діях силовий характер проти України на боці Росії.
Мої джерела також повідомили, що Віктор Гушан виплачує щомісячне додаткове «грошове забезпечення» командувачу Оперативної групи російських військ у Придністров’ї полковнику Дмитру Зеленкову як фінансову гарантію того, що російські війська, дислоковані в Придністровському регіоні, не братимуть участі в будь-яких акціях. проти України(9).
Говорячи про безпекові питання в Придністровському регіоні, необхідно детально висвітлити інцидент, який стався 25 квітня 2022 року в Тирасполі. Того дня троє невідомих під’їхали на автомобілях до будівлі «Міністерства державної охорони» в центрі міста, витягли кожен по ручному протитанковому гранатомету (РПГ) та здійснили постріл. на відстані близько 40-50 метрів, після чого відразу зникли. Найпотужнішим був третій постріл, який вибив вхідні двері в будівлю МСС та вікна на верхніх поверхах. Крім того, вибуховою хвилею вибито вікна у сусідніх житлових будинках. Внаслідок інциденту ніхто не постраждав.
Ця подія викликала багато питань. Я одразу звернув увагу, що це сталося 25 квітня, у понеділок, на наступний день після православного Великодня, коли не працює жодна державна установа, жодна освітня установа і навіть окремі магазини. Про це зловмисники не могли не знати, оскільки мішенню вирішили обрати «МСС». Отже, обстріляли порожню будівлю – тоді виникає питання про мету атаки: посіяти паніку, викликати хаос, здійснити акцію залякування?
Наступного дня, 26 квітня 2022 року, стався новий інцидент: у селі Маяк Григоріопольського району обстріляли Придністровський радіотелецентр (Маяк). За одними даними, це була атака безпілотниками, за іншими – вибух в результаті диверсійної атаки. Після двох інцидентів влада Придністров’я ввела “червоний рівень терористичної загрози”, перевела всі навчальні заклади в онлайн-режим, скасувала святкові заходи, заплановані на 9 травня, і встановила блокпости на в’їзді в усі міста Лівобережжя. До речі, «червоний рівень» зберігся досі.
Дуже важливим аспектом є надзвичайно суперечлива реакція адміністрації Придністров’я, керівництва Молдови, Генштабу України та МЗС Росії. Тирасполь звинуватив якусь “диверсійну групу”, яка прибула з території України, але прямо не вказав на політичне чи військове керівництво України як на замовника чи бенефіціара цього нападу. Президент Молдови Майя Санду заявила, що напади були організовані «силами всередині регіону», тобто не вказувала на зовнішні сили. У Генштабі ЗСУ зазначили, що Росія могла вдатися до провокацій у Придністров’ї, щоб звинуватити в цьому Україну, а сам інцидент у російському МЗС не коментували, підкресливши лише, що Росія поважає територіальну цілісність Молдови та виступає лише за мирне врегулювання придністровського конфлікту(10).
На підставі аналізу відкритої інформації, а також на основі моїх розмов із джерелами в дипломатичному корпусі в Кишиневі я дійшов висновку, що реакція президента Молдови Майї Санду найбільш близька до правди. Її слова про якісь «сили в регіоні» більш точно описують ситуацію, а саме: проросійські угруповання в Придністров’ї, чиї державні та особливо силові структури пронизані російською агентурою, вирішили влаштувати диверсійну атаку, щоб кинути тінь на Україна.
Кожен, хто живе або жив у Тирасполі (і автор цих рядків у тому числі), прекрасно знає, що непомітно підійти чи під’їхати до будівлі МСС неможливо. Центр міста, всі виїзди з нього завішані камерами спостереження, а ділянку кордону з Україною, як ми вже знаємо, закрили 28 лютого. Як могли безслідно зникнути диверсанти з невеликої території Придністров’я? Якщо вони нібито з України, то де і як вони могли сховатися? Якщо в напрямку Кишинева, то вони були б негайно затримані правоохоронними органами Республіки Молдова, оскільки існує взаємодія між МВС двох банків у питаннях затримання та екстрадиції злочинців.
Це означає, що диверсанти могли «заховатися» тільки в самому Придністров’ї, а якщо їх ще не знайшли (на даний момент інформації про це немає), то можна з упевненістю говорити, що вони знаходяться під егідою придністровської безпеки. сил, де, як я вже зазначав, повно російської агентури. На логічне запитання, чому Тирасполь не завершив розслідування інцидентів, а вважав за краще сховати кінці у воду, слід відповісти, враховуючи військово-політичну ситуацію весни-літа 2022 року:
– російська армія була ще сильною,
– Росія тоді ще контролювала Херсон – найближче до Придністров’я велике місто окупованої України;
– тривали регулярні ракетні обстріли всієї території України.
Тому Тирасполь не міг і не хотів оприлюднювати результати розслідування, які могли вивести на російський слід. Крім того, поява офіційно підтвердженої інформації про причетність Росії чи проросійських сил до інцидентів у Тирасполі та на «Маяку» викликала б осуд з боку Молдови, України та країн Заходу. Тому в цій ситуації і адміністрація Придністров’я, і офіційне керівництво Кишинева вважали за краще мовчати, щоб не допустити ескалації, метою якої були інциденти.
У цьому контексті не можна не згадати скандальну заяву заступника командувача військами Центрального військового округу Росії генерал-майора Рустама Міннекаєва. 22 квітня він заявив, що контроль над півднем України дасть російським військам “ще один вихід до Придністров’я, де є факти утисків російськомовного населення”(11). Ці слова не стільки скандальні, скільки абсурдні. , оскільки «утиск російськомовного населення» в російськомовному Придністров’ї – нісенітниця.
Проте демарш генерала викликав бурхливу реакцію в Кишиневі. Так, Бюро з питань реінтеграції при уряді Республіки Молдова назвало заяву «неприйнятною та необґрунтованою», а також такою, що веде до «зростання напруги та недовіри в суспільстві» (12). До Міністерства закордонних справ та європейської інтеграції Республіки Молдова викликали посла Російської Федерації Олега Васнєцова, якому «висловлено глибоку стурбованість заявами російського чиновника» (13). Що характерно, прес-секретар Кремля Дмитро Пєсков не підтвердив і не спростував генерала Міннекаєва, заявивши, що “ми поки що не коментуємо питання, пов’язані з (спецоперацією)”, хоча зазвичай у Москві дуже нервово реагують на будь-які повідомлення. і заяви, якщо вони не відповідають його політикам.
На даному етапі я не бачу перспектив відновлення переговорного процесу щодо політичного врегулювання придністровського конфлікту. Основною причиною є, звісно, агресія Російської Федерації (одного формального гаранта врегулювання у Придністров’ї) проти України (іншого формального гаранта), що робить їхню взаємодію абсолютно нереальною.
Водночас США та Євросоюз, які у 2005 році отримали формальний статус спостерігачів у переговорному процесі, але насправді мають значно більший вплив на процес, не відкидають взаємодії з Росією у придністровському питанні. Так само США і Франція не відкидають діалогу з Росією з карабаського питання в рамках Мінської групи ОБСЄ, а сама Росія на рівні МЗС неодноразово, але безпідставно заявляла, що США і Франція « у запалі русофобії відмовився від діалогу з Росією», що спростували американські та французькі дипломати.
Таким чином, переговорний формат 5+2 сьогодні можна вважати непрацюючим(14).
Водночас не можна скидати з рахунків ймовірність досягнення певної домовленості між сторонами (Кишиневом і Тирасполем) за гарантій з боку України, ЄС і США. Використання ОБСЄ як традиційного переговорного майданчика в цій ситуації не є особливо реалістичним сценарієм, враховуючи право вето, яке Росія, як і будь-яка інша держава-член ОБСЄ, може використовувати для блокування невигідних для неї процесів.
Тому єдиним шляхом досягнення будь-якої прийнятної формули вирішення придністровської проблеми є організація під егідою західних країн конструктивного, конфіденційного та відкритого діалогу між офіційним керівництвом Республіки Молдова та адміністрацією Тирасполя за участю керівника групи компаній «Шериф», яка так чи інакше є правдивим, але тіньовим керівником Придністровського регіону. Той факт, що Віктор Гушан досяг згаданої домовленості із західними країнами і вже рік зберігається стабільність у Придністров’ї, є досить переконливим свідченням того, що тіньовий лідер регіону, за наявності довірчих відносин і надійних гарантій, може забезпечити як мінімум стабільний діалог між Кишиневом і Тирасполем.
Два основні фактори ризику для таких переговорів:
- Матеріально-фінансові засоби Шерифа розташовані в Придністров’ї або «прив’язані» до регіону є і вагомими, і суперечливими з точки зору перевірки на наявність «сірих схем» відповідно до міжнародних стандартів і норм. На думку експертів, які займаються питаннями Придністров’я, бізнес Шерифа може процвітати тільки в умовах “сірої зони”, тобто за відсутності прямого контролю з боку національного законодавства Республіки Молдова та міжнародного права. Відповідно, реінтеграція Придністров’я до складу Республіки Молдова покладе край «сірій зоні» та підірве основу бізнесу «Шерифа». Виходячи з цього, можна припустити, що компанія не особливо зацікавлена у врегулюванні придністровського питання. Але це тільки на перший погляд. По-перше, регіональна ситуація і, зокрема, ймовірна військова поразка Росії в Україні може призвести до її повного виходу з Придністров’я та переформатування самого процесу врегулювання. Іншими словами, якщо над Придністров’ям не буде Росії, то зникне і основна перешкода для врегулювання, тому у Шерифа просто не залишиться вибору. По-друге, група компаній «Шериф» має активи в країнах ЄС – зокрема, в Німеччині(15), причому мова йде лише про те, що було описано в пресі – на даний момент повної інформації про активи компанії на заході немає. країни. Відповідно, «ціною питання» в майбутніх переговорах під егідою Заходу може стати збереження активів фірми в європейських країнах.
- Російська опозиція.
Навіть за умови військової поразки Росії в Україні та/або її виходу з Придністровського регіону не можна недооцінювати ступінь її впливу, в тому числі через пресу, лояльних політиків, громадські організації. Крім того, системи законодавства та управління в Придністров’ї «узгоджені» з Росією; навчальні заклади працюють за програмами, аналогічними російським, і за її підтримки. Придністров’я продовжує отримувати де-факто безкоштовний російський газ, а пенсіонери отримують надбавку до пенсії з Росії(16). Нарешті, за різними даними, в регіоні проживає від 180 до 260 тисяч російських громадян, і саме їх «захист від нацистів» може стати таким же приводом для інтервенції, як у випадку з Україною, «захист Приводом став русский народ, русский мир».
Припинення ризиків підривної діяльності з боку Росії – це справа професіоналів у цій сфері, а щодо газової та соціально-економічної складової країни Заходу можуть забезпечити населення Придністров’я (реальна кількість людей, які там проживають, не перевищувати 300 тис.) та альтернативні джерела енергії, а також компенсація тих фінансових потоків, які досі надавала Росія.
Цей жест з боку західних країн, окрім суто гуманітарного характеру, матиме й прагматичний характер: не давати Росії приводу звинувачувати керівництво Молдови, України та західних країн у «утиску російськомовних». населення», про «порушення прав громадян Росії» тощо.
Основним фактором успіху зазначеного варіанту врегулювання є недопущення російської інтервенції, а для цього, у свою чергу, необхідна заміна її в ролі основного соціально-економічного та енергетичного гаранта населення Придністровського регіону.
ЛІТЕРАТУРА:
[1] Показатели приднестровского экспорта в 2021 году – рекордные за последние 20 лет.
2 RFERL: У олигарха из Приднестровья нашелся паспорт Украины и дорогая недвижимость под Киевом. https://www.unian.net/politics/10887437-rferl-u-oligarha-iz-pridnestrovya-nashelsya-pasport-ukrainy-i-dorogaya-nedvizhimost-pod-kievom.html
3 Украинский «билет» в Европу лидеров зоны российской оккупации (ссылка)
4 Украинские паспорта начальников российской «зоны» (ссылка)
5 Жена так называемого президента ПМР Светлана Красносельская получила румынское гражданство. https://nokta.md/zhena-tak-nazyvaemogo-prezidenta-pmr-svetlana-krasnoselskaya-poluchila-rumynskoe-grazhdanstvo/
6 «Республика Шериф»-21. Кремль меняет ставки в Приднестровье. https://ava.md/2020/08/25/respublika-sherif-21-kreml-menyaet-stavki/
7 Президент ПМР призвал жителей Украины не верить недостоверной информации о некоей угрозе со стороны Приднестровья. https://novostipmr.com/ru/news/22-02-26/prezident-pmr-prizval-zhiteley-ukrainy-ne-verit-nedostovernoy
8 «Шерифу» война не нужна? Что будет с Приднестровьем после вторжения России в Украину. https://newsmaker.md/rus/novosti/sherifu-vojna-ne-nuzhna-chto-proiskhodit-s-pridnestrovem-posle-vtorzheniya-rossii-v-ukrainu/
9 Опубликовано видео с моментом нападения на здание “МГБ” в Тирасполе. Неизвестные произвели три выстрела из гранатометов. https://tv8.md/ru/2022/27/04/opublikovano-video-s-momentom-napadeniya-na-zdanie-mgb-v-tiraspole-neizvestnie-proizveli-tri-vistrela-iz-granatometov/199109
10 Приднестровье втягивают в боевые действия на Украине? Что об этом известно. https://rtvi.com/news/pridnestrove-vtyagivayut-v-boevye-deystviya-na-ukraine-chto-ob-etom-izvestno/
11 Замкомандующего войсками ЦВО назвал цели второго этапа военной операции на Украине. https://www.kommersant.ru/doc/5318738
12 В Молдове отреагировали на заявления РФ о намерениях получить «выход» к Приднестровью. https://charter97.org/ru/news/2022/4/22/464640/
13 Посла России в Кишинёве снова вызвали в МИДЕИ после высказываний российского генерала о создании коридора в Приднестровье. https://trm.md/ru/politika/rossijskogo-posla-v-kisineve-snova-vyzvali-v-midei-posle-zaavlenij-rossijskogo-generala-o-sozdanii-koridora-v-pridnestrov-e
14 Молдова и Приднестровье – стороны переговоров, Россия и Украина – гаранты и посредники, ОБСЕ – посредник и главная переговорная площадка, ЕС и США – наблюдатели.
15 Реклама для неонацистов. https://newtimes.ru/articles/detail/119403
16 По поручению Президента ПМР выплата российской надбавки к пенсии начнется уже в ноябре. https://novostipmr.com/ru/news/22-11-22/po-porucheniyu-prezidenta-pmr-vyplata-rossiyskoy-nadbavki-k-pensii