Туреччина між стабільністю та катаклізмами: чого чекати від Анкари у 2023 році?
Дослідження Олександра Гнидюка, провідного експерта з Центральної Азії та Східної Європи
2022 рік став серйозним випробуванням для офіційної Анкари та президента Реджепа Ердогана, який постійно балансує між внутрішньополітичними викликами, насамперед пов’язаними з економічними проблемами та величезними темпами інфляції, та зусиллями зміцнити регіональні позиції Туреччини в період чергової зовнішньої турбулентності. зумовлена більшою мірою російсько-українською війною. Найбільш суперечливим для нинішньої влади було те, що весь каскад подій відбувався в найважчий період – за рік до чергових президентських і парламентських виборів, які, за прогнозами багатьох експертних центрів, будуть найважчими для Реджеп Ердоган протягом усього періоду своєї політичної кар’єри.
Характер існуючої інституційної моделі управління в Туреччині зводиться до аксіоми – Реджеп Ердоган сприймається власними виборцями як ключовий бенефіціар усіх процесів – позитивних чи негативних. Туреччина входить у 2023 рік у досить складній ситуації з величезною кількістю невирішених проблем: інфляцією, безробіттям і величезним зростанням соціальної напруги, пов’язаної з цими показниками.
Якщо говорити про зовнішню політику, то попри всі намагання стати посередником у врегулюванні російсько-української кризи та величезну кількість успішних кейсів (хлібна угода тощо) для турецьких громадян, пріоритетними залишаються інші проблеми – подолання ” Сирійська криза» (включно з поверненням мільйонів біженців назад до Сирії) і зміцнення позицій Анкари в регіоні Південного Кавказу (підписання повноцінної мирної угоди між Азербайджаном і Вірменією і запуск Зангезурського торговельного коридору), але кожна із зазначених проблем знаходиться в дуже складній фазі з непередбачуваним форматом розвитку.
Тому пропонуємо детально проаналізувати найсерйозніші чинники, які впливатимуть на позицію або кроки Анкари як у середині власної держави, так і в регіональній політиці.
Економіка
Ситуація з економікою залишається найгіршою за весь час перебування Реджепа Ердогана при владі в Туреччині – а це 24 роки. Наприклад, індекс споживчих цін (основні продукти харчування та товари для дому) наприкінці грудня минулого року зріс на 64%, а інфляція наприкінці 2022 року сягнула позначки 84,3%. І це лише за офіційними даними, тоді як дослідження незалежних аналітичних центрів показують значно гірші цифри – Inflation Research Group повідомила про 186% інфляції в листопаді. Незважаючи на спроби уряду стабілізувати ситуацію шляхом підвищення пенсій і зарплат державним службовцям на 25%, про що оголосив Реджеп Ердоган на початку року, ситуація ще довго залишатиметься досить складною.
Тому очікується, що принаймні до виборів уряд дотримуватиметься політики низьких процентних ставок, запровадженої у вересні минулого року з метою контролю національної валюти та впровадження комплексних заходів щодо зниження інфляції. Також турецька влада вдалася до збільшення витрат на соціальну сферу саме з розрахунком на «запліднення» населення напередодні виборів. Зокрема, Анкара спрямувала 1,4% бюджету на субсидування енергоносіїв для населення, мінімальна зарплата була збільшена вдвічі, а понад 2 млн громадян отримали можливість раніше вийти на пенсію. Натомість кредитні рейтинги Moody’s і Fitch були знижені з «інвестиційного рівня» в 2016 році до Болівії та Камеруну в 2023 році, що свідчить про зростання проблем, які нинішній уряд намагається відкласти до закінчення дуже складного виборчого циклу.
З іншого боку, фондовий ринок у Туреччині процвітає, оскільки інвестори прагнуть зберегти свої активи в умовах шаленої інфляції. Індекс Borsa Istanbul 100 (топова компанія Стамбульської фондової біржі) виріс на 80% у доларовому еквіваленті та на 150% у національній валюті – це найбільше зростання з 1999 року. Також міжнародні фінансові агентства прогнозують зниження інфляції в Туреччині. у 2023 році та подальша стабілізація ситуації разом зі зниженням безробіття. Зокрема, турецька влада планує стабілізувати рівень інфляції на рівні 15% у 2024 році та знизити його до 8% у 2025 році. Західні аналітики, однак, менш оптимістичні щодо темпів зниження інфляції та очікують, що до початку вона впаде приблизно до 40%. травневі вибори, які дещо покращать позиції влади, але точно не гарантують впевненої перемоги.
Трансформація політичної системи в Туреччині в 2017 році, коли президент Ердоган отримав монопольні права на управління державою, призвела до поглиблення економічних проблем, які накопичувалися протягом останніх років, і призвела до зниження активності міжнародних інвесторів. Наприклад, у 2017 році іноземні інвестори володіли 65% фондового ринку країни, а зараз ця позначка зросла більш ніж удвічі – до 30%. Незважаючи на підвищену активність на фондовому ринку серед власних громадян і рекордні темпи зростання, проблема зменшення реальної частки іноземних інвестицій залишатиметься для Анкари дуже болючою.
Передвиборча кампанія
Передвиборча гонка в Туреччині, ймовірно, буде найскладнішою для чинної влади через величезну кількість економічних проблем. Хоча місцева влада намагається стабілізувати ситуацію різними «соціальними бонусами» і це вже починає приносити певні електоральні плоди, результат значною мірою залежатиме від здатності чи бажання опозиції відігравати консолідовану роль, підтримуючи єдиного кандидата. .
Останні соціологічні дослідження, проведені компанією ОПТІМАР, підкреслюють цю динаміку, але водночас демонструють суперечливість позицій правлячої Партії справедливості та розвитку, яка, з високою ймовірністю, буде змушена вести складні переговори щодо створення нової коаліції, оскільки одночасно з президентською кампанією в Туреччині проходять парламентські вибори.
Згідно з даними дослідження, станом на початок року ситуація з топ-5 сил виглядала так:
Партія справедливості та розвитку (правляча) – 45%;
Народно-республіканська партія (опозиція) – 21,6%;
Партія «Національний рух» (правляча коаліція) – 11,4%;
Народно-демократична партія (опозиція) – 7,8%;
Хороша партія (опозиція) – 7,1%.
Згідно з даними цього дослідження, влада може розраховувати на 56% голосів – тобто на більшість виборців, тоді як сили з Опозиційного блоку (коаліція з шести партій) мають показники підтримки на рівні умовних 30%. За прогнозами багатьох незалежних експертів, об’єднана опозиція зможе практично гарантувати 35-40% голосів на парламентських і президентських виборах.
Проте розриви між опозицією та владою не такі значні, зважаючи на реалії політичного життя Туреччини. Тому логічно припустити, що результат цих перегонів визначатиметься саме контекстом спроможності лідерів опозиції. У грудні минулого року найімовірніший опонент Реджепа Ердогана, мер Стамбула Екрем Імамоглу, потрапив під абсолютний тиск державної машини через заяву, зроблену ще в 2019 році, коли Імамоглу назвав представників виборчого центру Туреччини «ідіотами». », будучи незадоволеним результатами підрахунків під час муніципальних виборів. Саме Екрема Імамоглу вважали найнебезпечнішим суперником нинішнього глави держави Реджепа Ердогана, але не все так просто.
Фактичне переслідування Екрема Імамоглу призвело до активізації протестного руху в двох найбільших містах – Стамбулі та Анкарі, а через кілька тижнів мер столиці (Анкари) Мансур Яваш став на бік протестувальників, які відкрито підтримали кандидатуру Кемаля Кілічдароглу, якого раніше підтримував згаданий мер Стамбула Імамоглу. Таким чином, автоматично зростає ймовірність того, що одного кандидата підтримає більшість опозиційних сил, і ймовірність того, що це буде Кемаль Кілічдароглу, який уже розпочав дуже потужну інформаційну кампанію. Підтвердженням цього є останній скандал в ефірі турецького телеканалу TV100, коли під час виступу Килічдароглу телекомпанія тривіально вимкнула трансляцію та запустила рекламу приватної військової кампанії SADAT (функціонально аналог російської ПМК «Вагнер»). в Туреччині). Такий крок влади є величезним нонсенсом, оскільки скандал пішов лише на користь Кілічдароглу, на захист якого через соцмережі виступила міжнародна спільнота та величезна кількість громадян Туреччини, що може дати додатковий поштовх опозиції.
Наразі найбільшою проблемою не лише для Ердогана, а й для опозиції є так званий «курдський фактор». Парадокс полягає в тому, що Народно-демократична партія, друга за популярністю після республіканців опозиційна політична сила, фактично відмовляється від підтримки Киличдароглу і планує висунути свого кандидата на президентських виборах. Такий крок може істотно послабити шанси Киличдароглу і просто розбавити частину опозиційного електорату. Зрозуміло, що позиція «курдських» сил є частиною політичної гри та спроби завоювати собі «золоту акцію» щодо розподілу державних портфелів у майбутньому, але чи зможуть вони досягти питання домовленості з іншими опозиційними силами зрештою залишається відкритим.
Натомість турецька влада розгорнула потужну кампанію проти Народно-демократичної партії, яку звинуватили в сепаратизмі та зв’язках із забороненою Робітничою партією Курдистану. Було заморожено рахунки Народно-демократичної партії (близько 30 мільйонів доларів), а Конституційний суд Туреччини розглядає питання про заборону та розпуск цієї політичної сили.
Такі обставини штовхають усі опозиційні сили до консолідації, оскільки від цього залежатиме їхнє політичне майбутнє, враховуючи всі існуючі ризики та намагання Ердогана зміцнити свої позиції «жорсткими методами». У будь-якому випадку готовність до протестної активності в Туреччині в найближчі тижні зросте, що створює дуже небезпечний прецедент для нинішнього режиму.
Виходячи з нинішніх реалій, доцільно прогнозувати об’єднання найбільших опозиційних партій і повну підтримку Килічдароглу на президентських виборах, включно з прокурдськими силами. Лютий-березень – період найгострішого протистояння за підтримку тих, хто ще не визначився з вибором – це від 15% до 18% виборців. У цей період ризик масштабних протестів і жорстоких зіткнень всередині країни стане надзвичайно високим – багато що залежатиме від подальших законних репресій проти опозиції (умовний арешт Кілічдароглу чи когось із інших політиків може стати тригером для радикалізація опозиції). Тому Реджеп Ердоган намагатиметься продемонструвати власну силу насамперед на міжнародній арені, де сирійський напрям стане пріоритетним.
Фрейми зовнішньополітичного позиціонування
Міжнародна політика буде невід’ємною частиною виборчої кампанії, оскільки Реджеп Ердоган намагатиметься всіляко продемонструвати суб’єктивізм Туреччини, який безпосередньо асоціюється з його фігурою.
Ключові треки:
Сирія – мова йтиме про вирішення сирійської кризи з точки зору офіційної Анкари. Це розморожування відносин з режимом Башара Асада і досягнення домовленості про створення автономного утворення на півночі Сирії, куди будуть переселені мільйони сирійських біженців, і одна з найболючіших внутрішньополітичних проблем для Туреччини. суспільство буде вирішено – мова йде про так звану безпекову або 30-кілометрову зону на півночі, куди можна буде розселити тих самих біженців і зняти для них структуру соціальних витрат. Звичайно, це ідеальний варіант, і для успішного завершення цього процесу Анкарі потрібно буде домовитися з Вашингтоном, Москвою, Ізраїлем і найбільшими гравцями на рівні ЄС – наразі це здається малоймовірним, але ми не можемо керувати якісь проміжні рішення та прямі домовленості з Дамаском, спрямовані більше на медійну складову.
Зангезурський коридор – ситуація не менш складна. Перспектива мирного договору між Вірменією та Азербайджаном залишається досить слабкою в середньостроковій перспективі. Незважаючи на це, питання запуску або допуску до цього маршруту є пріоритетним для Анкари. Частково турецька влада вже реалізує подібний проект через енергетичну складову, де Туреччина намагається закріпити за собою місце газового хабу з Південного Кавказу та Середньої Азії до Європи. На цьому шляху у турків є індивідуальні успіхи – домовленості з Казахстаном, Азербайджаном і Туркменістаном. Анкара і Баку навіть намагаються підключити Росію до цього через Південний потік та інші проекти, але питання логістики залишається невирішеним. Незважаючи на стабілізацію напруженості між турецько-азербайджанським альянсом та Іраном, домовитися про врегулювання з Вірменією не вдається – Єреван має підтримку Франції та Німеччини, які не поділяють прагнень Анкари і намагаються грати проти них. Багато що визначатиметься позицією Китаю, який потенційно дуже зацікавлений у запуску Зангезурського маршруту для отримання додаткового каналу постачання власних товарів до Європи.
НАТО. Туреччина використовує відвертий шантаж щодо членства Фінляндії та Швеції виключно з метою отримання для себе окремих бонусів. Ситуація з антитурецькими виступами у Швеції та спаленням Корану додала Анкарі аргументів для чергової хвилі напруги, і турецька опозиція жодним чином не може критикувати владу за такі кроки, бо вона «вистрелить собі в ногу». . Анкара намагатиметься розділити заявки Фінляндії та Швеції на дві різні частини, щоб послабити Стокгольм і змусити його піти на поступки. У цьому напрямку для Анкари можливі певні позитивні тенденції. Вже стало відомо, що Гельсінкі вперше з 2019 року схвалив заявку на експорт військової продукції до Туреччини, про що заявив спеціальний радник міністерства оборони Фінляндії Рійка Пітканен. Мова йде про сталь для виготовлення броні, а не про якусь важку зброю чи авіацію, але сам факт є прецедентом, яким Анкара сповна скористається. Наразі зрозуміло кілька речей: Туреччина відкладе переговори про членство з Фінляндією та Швецією приблизно до квітня, щоб максимально використати це під час виборчої кампанії; Анкара буде максимально виторговувати у Вашингтона поступки хоча б в одному з двох питань – повний карт-бланш щодо сирійського питання або зняття ембарго на постачання озброєнь (насамперед, літаків F-16). Поки триватимуть переговори, градус політичної напруги та заяв з усіх боків буде знижуватися і, ймовірно, сторонам вдасться досягти прийнятного для всіх результату. У цьому аспекті ясно лише одне – до кінця 2023 року Фінляндія та Швеція отримають повноправне членство в Альянсі.
Російсько-українська війна. З моменту повномасштабного вторгнення Путіна в Україну Реджеп Ердоган намагається максимально використати цю ситуацію через статус своєрідного посередника. На цьому «фронті» він може похвалитися певними успіхами – хлібною угодою, обміном військовополоненими та статусом переговорного майданчика. Водночас Анкара намагається отримати свої економічні дивіденди від економічної співпраці з Москвою і робить це досить успішно, незважаючи на серйозну критику на Заході. Анкара все ще має низку спільних інтересів з РФ і з перемінним успіхом координує свої дії з Кремлем – один із раундів вірмено-азербайджанських переговорів у Москві, переговори щодо Сирії. Водночас Анкара продовжує надавати системну допомогу Україні у вигляді гуманітарних вантажів і навіть важкого озброєння у дуже значних кількостях. Така політика триватиме й надалі до виборів і за умови перемоги Реджепа Ердогана.
Анкара зацікавлена в тому, щоб Україна пережила цю війну і зберегла власну державність у формі, яка буде достатньою для часткового стримування Росії, але питання повернення Києвом контролю над територією хоча б до 24 лютого 2022 року для них не є принциповим. – треба чітко розуміти
Туреччина прагне домогтися максимального послаблення Кремля, щоб зменшити російський вплив у Сирії, на Південному Кавказі та в Центральній Азії – вони будуть послідовно проводити цю політику, але точно не зацікавлені в трансформації/зміні політичної системи чи територіальних порушеннях. цілісність Російської Федерації. Анкару цікавить слабка Росія, яка не завжди передбачає радикальні перетворення.