Бачення Східноєвропейської ради Редакційна колегія
Кінець січня виявився дуже конструктивним для української дипломатії на регіональному треку. Організація візиту прем’єр-міністрів Польщі та Словаччини, а також саміту на Закарпатті за участю міністра закордонних справ Угорщини стали важливими кроками до стабілізації ситуації із сусідніми країнами.
Якщо у випадку з Угорщиною та Словаччиною ключові мотиви української сторони та рамки потенційних домовленостей були зрозумілі, а очікування стримані, то у випадку з приїздом польського лідера ставилися амбітні цілі щодо «перезавантаження» відносин і повернення до всебічного стратегічного партнерства.
На перший погляд, зустріч була успішною і сторони поставили масштабні плани, але чи все так «безхмарно» в польсько-українському майбутньому?
В експертних і політичних колах Польщі до результатів поїздки ставляться більш стримано.
З точки зору польського уряду, двосторонні відносини матимуть три виміри, кожен з яких відрізнятиметься за важливістю, рівнем відповідності та пріоритетністю для польської сторони:
безпеки та міжнародної політики
економічні питання
історична політика
Політика безпеки в широкому розумінні є найширшим і найперспективнішим напрямком побудови довгострокових відносин між Польщею та Україною. Цей напрямок включає не лише питання та заходи щодо поточної допомоги Україні у боротьбі з Росією, а й питання майбутніх гарантій безпеки, інтеграції оборонних доктрин, співпраці у збройовій промисловості та підтримки України в процесах інтеграції до структур ЄС. .
Українські справи будуть у списку пріоритетів для нового уряду, але варто пам’ятати, що пріоритетом для уряду Дональда Туска буде відновлення позицій і розвиток відносин на рівні ЄС.
Дональд Туск не має негативного багажу у відносинах з Україною і критично оцінив торговельну війну, розпочату його попередниками щодо України у другій половині 2023 року. Однак не варто переоцінювати очікування чи думати про негайну радикальну зміну підходів офіційної Варшави, чого очікують багато представників українського експертного середовища.
Критично важливим для розуміння майбутньої позиції Польщі щодо України є прийняття «політичного світогляду» Дональда Туска, який визначатиме її подальшу стратегію: навіть якщо Уряд буде готовий змінити курс на 180 градусів і скасувати всі реформи своєї країни. попередників на внутрішній арені, це означає подібні дії на міжнародній арені.
Українська сторона не має жодних підстав вважати, що польська влада «капітулює» перед очікуваннями офіційного Києва і піде на всі поступки всупереч інтересам власних фермерів і перевізників.
Незважаючи на повну підтримку в питаннях безпеки, політики та протидії російській агресії, в економічній сфері Дональд Туск діятиме з прагматичної та жорсткої позиції, що й надалі створюватиме труднощі для вирішення проблемних питань аграрного експорту та функціонування ринок перевізників.
Аналізуючи заяви Дональда Туска під час візиту до Києва та дискусію в політичному таборі «Громадянської платформи» після його повернення, варто виділити 5 окремих блоків:
- Політична підтримка.
Новий Уряд підтримуватиме прагнення України вступити як до Європейського Союзу, так і до НАТО. Такий підхід відповідає як інтересам Польщі, так і особистим переконанням більшості представників нинішнього уряду.
Україна може розраховувати на надійного союзника, але слід пам’ятати: Дональд Туск зробив те, що від нього очікували. Інтеграція України в ЄС і НАТО не залежить лише від Польщі, тому польський прем’єр не бере на себе жодних особливих зобов’язань.
На жаль, на шляху до євроінтеграції українській стороні доведеться погоджувати багато економічних питань, але вже зараз Польща відіграватиме помітну роль у функціонуванні «проукраїнської коаліції» в Європі, особливо у сфері боротьба з російською окупацією.
Крім того, Дональд Туск уже зробив важливий політичний жест, підтримавши приєднання Польщі до декларації безпеки країн G7, а це означає, що не за горами ще один важливий документ (за прикладом підписаного з Великою Британією).
- Кооперація збройових галузей.
Дональд Туск заявив, що Польща може надати пакет зброї за рахунок польського кредиту. Крім уточненої на прес-конференції інформації щодо виробництва боєприпасів, можливі поставки бронетранспортерів «Росомак» і систем на його шасі, гаубиць «Краб», різних типів безпілотних літальних апаратів тощо.
Проте не менш цікавим і взаємовигідним напрямком співпраці може стати виконання замовлень на польських підприємствах, які відповідають специфікі української армії.
У Польщі є безпечні заводи та промислові об’єкти, які мають досвід роботи з обладнанням, що походить від радянської та натовської технічної думки. Польські компанії зацікавлені у розвитку української продукції, забезпеченні безпечних промислових об’єктів та технічної підтримки.
До переліку потенційних товарів, які цікавлять польську сторону, входять: «Корсар» і «Стугна», протикорабельна ракета «Нептун» тощо.
Завдяки конструктивній позиції офіційних осіб Варшави та Києва з’явилася чудова можливість суттєво зміцнити обороноздатність армій обох країн.
- Призначення Павла Коваля уповноваженим у справах відбудови України.
Попри значний досвід та знання Павла Коваля в українських питаннях, він не виступає як фахівець з економічних питань. З огляду на його високий рівень професіоналізму та управлінських навичок, можна очікувати, що він сформує ефективну команду, яка безпосередньо виконуватиме технічні завдання, відкриваючи нові можливості для польсько-української співпраці. Функцією політика буде «згладжувати кути» у питаннях двосторонньої взаємодії, щоб «розвантажити» міністра закордонних справ Радослава Сікорського та самого Дональда Туска.
- Ексгумація жертв «Волинської трагедії».
Питання ексгумації було порушено Дональдом Туском навмисне, щоб перевірити щирість намірів української сторони щодо подальшої співпраці. Під час першого терміну правління Дональда Туска він рідко порушував складні історичні теми в польсько-українських відносинах, щоб не псувати поточні відносини політичними чи економічними питаннями, за що неодноразово зазнавав нападок з боку опонентів на польській політичній сцені. Історична політика між Польщею та Україною в цей період була більше сферою діяльності тодішніх президентів Польщі, спочатку Леха Качинського, а згодом Броніслава Коморовського.
Проте поки що оточення польського прем’єра розраховувало на позитивну практичну ініціативу з українського боку. Незважаючи на це, було отримано лише додаткові запевнення. Таким чином, наразі Україна втратила можливість зробити серйозний крок назустріч Дональду Туску, який він міг би використати як «значну перемогу» на внутрішньополітичній арені.
- Питання інфраструктури
Заяви прем’єр-міністра Дениса Шмигаля на спільній прес-конференції не мали очікуваного ефекту для польської сторони, незважаючи на візуально позитивні враження. Пропозиції щодо спільних проектів, безумовно, будуть детально проаналізовані у профільних міністерствах, але на даному етапі вони не викликали в Польщі такого ентузіазму, який би зробив візит винятково успішним. Учасники «Громадянської платформи» вважають, що заяви про участь польських підприємств у приватизаційних процесах в Україні (особливо у сфері енергетики та теплової інфраструктури) були б набагато цікавішими для Польщі.
Натомість ідея будівництва автобану українською територією може спричинити проблеми з готовністю польського бізнесу інвестувати в цей проект, особливо коли триватимуть суперечки між перевізниками. Також є багато сумнівів щодо готовності Польщі відкрити ще 4 пункти пропуску.
У цьому ключі обидві країни мають більш детально підходити до формування програм інфраструктурного співробітництва. Конструктивним форматом може бути створення профільної міжвідомчої комісії.
Підсумовуючи, можна зазначити, що в оцінках польської сторони візит Дональда Туска вважається помірно успішним. Проте не варто вважати, що відкриття нової сторінки польсько-українських відносин залишить усі нагальні проблеми в минулому. Доведеться йти на компроміси та долати значні протиріччя. Якщо Дональд Туск виступатиме надійним союзником у сфері політико-безпекової складової, то в економічних питаннях українське керівництво ще не раз відчує на собі наслідки прагматичного курсу офіційної Варшави.