Асоціативний експерт Ради Східної Європи Віталій Штибін
3 серпня 2023 року Вірменія ратифікувала Римський статут, чим нарешті поставила крапку в тривалих дебатах про її майбутнє геополітичне становище. На цьому моменті історія Нагірного Карабаху, як окремої політичної одиниці, майже завершилася. З першого дня нового 2024 року вона має остаточно повернутися під контроль Азербайджану. І якщо нічого екстраординарного не станеться, цей процес буде проходити цілком звично.
Звертаючись до подій другої карабаської війни 2020 року з точки зору сьогодення, можна впевнено сказати, що це була перша спроба змінити статус-кво, який десятиліттями встановлювався з боку Азербайджану та Туреччини. Тоді були закладені основні параметри балансу сил та інтересів, які склалися в єдиний пазл восени 2023 року. Азербайджан за підтримки Туреччини довго та продуктивно працював з усіма зацікавленими сторонами через дипломатичні канали та зв’язки з діаспорою, щоб у потрібний час все вийшло так, як вийшло. Важко не помітити успіх цієї роботи. Нові історичні реалії, спричинені війною в Україні, призвели до унікального консенсусу між усіма регіональними гравцями і, головне, керівництвом самої Вірменії щодо долі Карабаху.
Російська сторона, будучи гарантом перемир’я в регіоні, протягом останніх років намагається гальмувати час і затягувати переговори, щоб максимально вигідно передати регіон Азербайджану. Але були й різні думки щодо російської позиції. Одним із головних прихильників політики неприйняття нових угод з боку так званого «московського клану» вірменської еліти був російський олігарх вірменського походження Рубен Варданян, державний міністр Нагірно-Карабахської Республіки. з листопада 2022 року. Судячи з того, що він, як і деякі інші члени його команди, був заарештований азербайджанською владою без особливого обурення з російської та офіційної вірменської сторони, політика затягування переговорів здебільшого представлялася виключно як рішення місцевою владою, не пов’язані з російськими чи вірменськими інтересами і мали характер запасного варіанту, щось на зразок бонусу в безвихідній ситуації. Спочатку це була ризикована справа, вихід з якої йшов дуже тонкою лінією. При вдалому фіналі Рубен Варданян і його колеги могли б стати серйозною політичною противагою Ніколу Пашиняну, маючи за плечима команду, яка «до останнього стояла за свободу Арцаху». Але все закінчилося раптово і рішуче, коли Азербайджан вирішив покінчити з цією політикою швидкою військово-поліцейською операцією. Таким чином, як би парадоксально це не звучало, Азербайджан своєю військовою операцією врятував «карабахський клан» Нікола Пашиняна від прямих і найнебезпечніших конкурентів з «московського клану». Як виник цей консенсус?
ПЕРЕХРЕСТЯ ІНТЕРЕСІВ
Сучасна Вірменія перебуває у складній політичній ситуації, намагаючись маневрувати між громадською думкою, яка бажає продовження боротьби, та зовнішнім тиском, спрямованим на визнання статусу програшу. Це призвело до розколу внутрішніх сил, які намагалися використати протиріччя для активної внутрішньополітичної боротьби. У цій ситуації політичне керівництво намагається вести діалог з різними сторонами, вигравати час і проявляти гнучкість, крок за кроком ведучи переговори з Азербайджаном і Туреччиною на різних посередницьких майданчиках. Звідси суперечливі заяви Єревана і відносини з його сусідами – Росією та Іраном, присутність яких у військовому сенсі сприймається позитивно, але недостатньо з одного боку спектра думок і абсолютно неприйнятна з іншого.
Якщо ми подивимося на речі очима цих сусідів, то побачимо складний клубок відносин, в якому до кінця історії Карабаху інтереси та побоювання всіх сторін були майже збалансовані. З одного боку, є лінія Росія-Вірменія-Іран, в якій Вірменія є радше заручником ситуації, ніж повноцінним партнером. Для Росії та Ірану дуже важливо зберегти Вірменію як цілісного суб’єкта політики, підпорядкованого своїм інтересам. До осені 2023 року через Вірменію йшов великий потік паралельного імпорту, особливо автомобілів. Після того, як Грузія була частково підключена до західних санкцій і таємного призначення американських спеціалістів з правом вирішального голосу на її основні транспортні пости, цей шлях був перекритий. Проте все ще є відкритий повітряний простір, який Росія використовує, щоб обійти санкції, хоча й дорого коштує.
Те ж саме працює у зворотному напрямку на користь Ірану, який набагато більше, ніж Росія, життєво зацікавлений у збереженні Вірменії як незалежного гравця. Після 2020 року протистояння між Вірменією та Азербайджаном виникло на рівні їхніх головних союзників – Ірану та Ізраїлю, екзистенціальних ворогів. Ізраїль активно постачав і консультував азербайджанську армію, що було вкрай болісно сприйнято в Ірані і призвело до постійних загроз, прикордонних навчань і зростання антиазербайджанської пропаганди. У цієї реакції є й додаткова сторона, пов’язана з активним використанням Азербайджаном за підтримки Ізраїлю тюркської меншини Ірану. У 2020-2022 роках в Ірані проходили дуже активні протести, які переросли у вимоги незалежності, серед жителів провінцій Іранського Азербайджану на заході країни, населених переважно азербайджанцями та курдами. Ці протести були сприйняті іранською владою як пряме втручання сусідів за підтримки Ізраїлю, і ця думка активно реагувала на риторику деяких популярних протюркських новинних каналів, які відкрито підтримували протести та сепаратистські настрої в тюркських провінціях Ірану. Результатом цих подій став напад на посольство Азербайджану в Тегерані 27 січня 2023 року, який призвів до жертв і кризи у відносинах між країнами.
Проте протягом року Азербайджан за підтримки Туреччини та Росії вів переговори з Іраном про нормалізацію відносин, що дозволило сторонам узгодити позиції щодо Нагірного Карабаху. Хоча в той же час вплив цієї інформаційної кампанії виявився настільки серйозним, що проблема утисків меншин в Ірані вийшла на міжнародний рівень. Навіть звичайний іранський порядок денний пригнічення свободи вираження поглядів жінок тепер набуває додаткового контексту, як у випадку з присудженням Нобелівської премії миру іранській правозахисниці Наргіз Мохаммаді з провінції Іранський Азербайджан, найбільш відомої своїми національними протестами.
Результатом переговорів між двома країнами став візит делегації збройних сил Ірану до Азербайджану на початку вересня 2023 року, напередодні завершення карабаського конфлікту. В результаті під час військово-поліцейської операції Азербайджану в Карабасі Іран зайняв позицію обережного спостерігача, покликаного стежити, щоб конфлікт не торкнувся території Вірменії, як важливого союзника.
З іншого боку, є лінія Азербайджан-Вірменія-Туреччина, в якій Вірменія займає точно таку ж позицію вимушеного учасника. Для Азербайджану і Туреччини життєво важливо розблокувати комунікації для прямого логістичного маршруту як між ними, включаючи азербайджанський анклав у Нахічевані, так і в цілому вздовж лінії торгових комунікацій Китай-Європа. Вже сьогодні в Європі йде активна боротьба між конкурентними проектами між Індією та Китаєм. Перший шлях передбачає створення єдиного маршруту Індія-Пакистан – країни Перської затоки – Ірак – Туреччина і далі Європа. Він значно посилив увагу Туреччини до Іраку та Сирії. Другий маршрут пролягає з Китаю через Середню Азію та Південний Кавказ, також до Туреччини. Цей проект свідчить про значну участь Китаю, який через власних спеціалістів і компанії реалізує масштабні інфраструктурні проекти в Грузії.
Звичайно, всі ці дії та ідеї породжують конкурентну боротьбу між сторонами. Але якщо придивитися до запланованих проектів, то можна помітити, що всі ці логістичні маршрути в тій чи іншій мірі вигідні всім сторонам. Наприклад, Росія, Туреччина та Іран просувають свої залізничні гілки через Азербайджан у напрямках Північ-Південь і Туреччина-Росія. Тобто контури потенційного будівельного буму в сфері інфраструктури на Південному Кавказі помітні вже сьогодні. І ключовим пунктом усіх цих маршрутів є Зангезурський коридор, навколо якого розгорнулася основна військова риторика останніх років. Через нього проходять усі можливі торгові шляхи. Туреччина та Азербайджан настільки впевнені в її розблокуванні, що вже підвели до її кордонів готовий транспортний маршрут. З іншого боку, Іран, прагнучи стримати активний вплив Туреччини в регіоні, всіляко намагається запропонувати Азербайджану альтернативи, щоб перешкодити Туреччині відкрити прямий торговий шлях з розблокуванням Зангезурського коридору, навіть якщо це призведе до бути невигідним для її головного союзника — Москви. Це проявляється в активному будівництві прикордонних мостів і реконструкції автомобільних доріг, що з’єднують Нахічеванський анклав Азербайджану з основною його частиною через Іран, в обхід Вірменії. Вся ця активність навколо Зангезуру відтворює побоювання втрати регіону, які дуже впливають на громадську думку в самій Вірменії. Консенсус сторін, що формується сьогодні, призвів до ситуації, коли всім вигідно підтримувати спокій і безпеку в цьому ключовому регіоні Вірменії, зберігаючи при цьому політичну силу, зрозумілу і знайому всім сторонам в особі Нікола Пашиняна і його команда. Однак і тут є підводні камені, про які ми поговоримо нижче.
Варто також відзначити позиції зовнішніх для регіону зацікавлених у карабахському питанні країн – США та Франції. Добре видно, як на політику цих країн впливає величезна і впливова вірменська діаспора, яка ще не зрозуміла нових реалій останніх років. Антиазербайджанські та антитурецькі виступи, вимоги зберегти незалежний Арцах, гучні інформаційні кампанії та сюжети в ЗМІ – все це серйозно контрастує як з реальними фактами на місцях, так і з позиціями більшості держав світу, які визнати справедливими вимоги Азербайджану щодо відновлення територіальної цілісності з дотриманням прав вірменської меншини. Але й тут помітна різниця в підходах. Сполучені Штати обмежилися лише військовими навчаннями, щоб продемонструвати підтримку самій Вірменії в умовах можливого міждержавного конфлікту. Наразі відбувається суттєва корекція внутрішньополітичної позиції, яка вже призвела до відставки деяких представників провірменського лобі у Вашингтоні. З іншого боку, Франція брала безпосередню участь у допомозі спецслужбам Вірменії, постачаючи зброю її армії, а також відкрила окреме консульство в Зангезурському коридорі (він же Сюнікський район), підтверджуючи тим самим своє пряме бажання захистити Вірменію в подія конфлікту. Дедалі різкіша риторика французької еліти щодо Баку свідчить про бажання Франції перетворити Вірменію на державу-проксі для просування своїх інтересів у регіоні, як противагу як Туреччині як потенційному ворогу, так і Ірану як потенційному конкуренту. Таким чином, політика цих країн вносить додатковий вимір у відносини регіональних гравців, що дозволяє владі Вірменії більш вільно проводити багатовекторну політику, не піддаючись ризику повної залежності від будь-якої зі сторін.
НОВИЙ ПІВДЕННИЙ КАВКАЗ
З 19 по 20 вересня завершилася історія тривалого карабаського конфлікту, який свого часу став поштовхом до розпаду СРСР. І так само, як події 1987-1994 років стали відправною точкою пострадянської ери для Вірменії та Азербайджану, так події 2020-2023 років почали еру Нового Південного Кавказу національних держав. Його результат може бути ще іншим, але сам факт переходу до нової реальності очевидний. Обидві держави нарешті позбулися проблемного питання, яке заважало та обумовлювало переговори на різних рівнях. З 2024 року будь-яке обговорення проектів регіонального розвитку стане простіше, вважають багато експертів. Водночас існує низка загроз безпеці, які протягом тривалого часу відіграватимуть серйозну роль у регіоні.
В останні роки керівництво Вірменії готувалося до подібного розвитку подій. Тому переселення майже ста тисяч карабахських вірмен відбулося так швидко і відносно організовано, без масових жертв і сутичок. У Вірменії готувалися відповідні програми прийому біженців і будувались житлові будинки. Звичайно, швидко забезпечити всім необхідним таку масу населення важко, але процес йде досить спокійно. У той же час йде активний пошук опори для економічної незалежності країни, що виражається в дуже активній підтримці програм розвитку ІТ-технологій. Це стосується не лише пільгових умов для ІТ-компаній, а й побудови ІТ-хабів міжнародного рівня, а також активного просування ІТ-професій та бізнесу в суспільстві, через створення популярних програм у форматі американських зразків, де визнані ІТ-інвестори публічно вважаються стартап-проектами.
Як і слід було очікувати, відмова влади Вірменії підтримати Карабах і фактичне визнання законності дій Азербайджану щодо відновлення контролю над ним призвели до кризи влади в країні. У перші ж дні після закінчення військової операції в Єревані почалися активні мітинги і сутички з правоохоронними органами. Протестувальники розділилися на дві різні групи. Одні вимагали зміни влади, оскільки «продалися інтересам Туреччини», інші вимагали розірвати відносини з Росією, оскільки «зрадили інтереси вірмен Арцаху і не захистили їх». Ці дві групи відображали дві полярні установки суспільства, умовно підтримувані Францією та Росією, кожна з яких виходила зі своїх інтересів. Тому вони проводили мітинги в різних місцях – і під парламентом, і під посольством Росії. З перших же днів мітингів в інформаційному полі був помітний вплив «московського клану». Блогери, пов’язані з російськими пропагандистами, активно закликали людей вийти на вулиці для повалення влади, координували акції непокори владі, допомагали підвозити бажаючих взяти участь у мітингах з діаспори, працювали над правильним висвітленням подій, підтримували опозиційних партій з метою об’єднання. Проте з розвитком подій стало зрозуміло, що акції гальмують, урядовці жорстко і рішуче відповідають на спроби організувати довготривалі мітинги, а лідери опозиції не можуть виробити єдину політику дій. Ідея повалення Пашиняна заради повалення Пашиняна без конкретної програми виявилася неспроможною стати каталізатором об’єднання невдоволених політикою «карабахського клану». Емоції поступово вщухли і поступилися місцем необхідності організовуватися на підтримку масових потоків біженців. Опозиція не наважувалася уявити собі образи майбутнього, оскільки будь-який політичний маневр у цьому найближчому майбутньому передбачає неминуче підписання мирного договору з Азербайджаном і розблокування шляхів сполучення з Туреччиною. Партія влади сьогодні у більш вигідній ситуації, оскільки для Нікола Пашиняна такі дії не можуть серйозно підірвати його репутацію, яка і так впала після відмови підтримувати Карабах. Водночас для будь-якого іншого лідера такий крок закінчився б провалом. Тому в опозиції немає великого бажання займати місце Пашиняна, поки не будуть вирішені всі болючі питання. І тут коріння рішучих дій Нікола Пашиняна, який все більше повертає політику Єревана в бік багатовекторності, в тому числі через розширення контактів з Україною та білоруським урядом у вигнанні Тіхановської.
Що стосується Азербайджану, то зараз його суспільство і владні еліти перебувають у стані ейфорії, яка може піти на користь економічним проектам країни та її загальному розвитку. Але в той же час необхідно враховувати факт агресивної пропаганди щодо Вірменії та вірменського суспільства, яка панує в суспільстві протягом тривалого часу і може створити небезпечний прецедент, в якому бажання «добити ворога» ” і відчуття власної непереможності запанує серед еліт, або створить такий запит у суспільстві, який елітам буде важко ігнорувати. Вже зараз можна почути розмови про історичний Західний Азербайджан, необхідність повернення азербайджанців, вигнаних з Вірменії на початку 1990-х років, у тому числі тиск на країни ЄС з метою включення цього питання в політичний порядок денний, обіцянки маргінальної долі залишилися вірменам. радикальними азербайджанцями в соцмережах, а також порушує питання про історичну приналежність Зангезурського коридору. Усі ці розмови негативно впливають на конструктивний порядок денний переговорів між двома країнами і лише ще більше підштовхують Єреван до багатовекторності, пошуку додаткових союзників та звернення за захистом до міжнародних організацій, таких як Міжнародний суд ООН у Гаазі, де розгляд справи за клопотанням Єревану відбудеться 12 жовтня. Що б не говорила російська пропаганда про причини та наслідки ратифікації Єреваном Римського статуту, в першу чергу це стосується відносин з Баку. Навряд чи хтось щиро вірить, що Путін колись приїде з візитом до країни, еліту якої російська влада вважає ненадійною та прозахідною. Путін параноїться щодо будь-яких контактів, які можуть навіть віддалено становити для нього загрозу. Прийняття Єреваном Римського статуту пов’язане насамперед з необхідністю забезпечити легітимний спосіб закликати міжнародне співтовариство захистити себе у випадках, коли Баку вирішить піти на більш радикальні кроки як щодо вірменського населення, що залишилося в Карабасі, так і щодо самої Вірменії. потенційний конфлікт.
ОНОВЛЕННЯ ПІСЛЯ ВІЙНИ
У майбутньому, схоже, Вірменії не залишиться маневру для надто незалежної політики, і вона буде змушена поступово все більше відкриватися для великих економічних і логістичних проектів Туреччини та Азербайджану, перетворюючись на державу-посередницю. У той же час, намагання влади Вірменії виробити багатовекторну політику, враховуючи інтереси різних сторін, допомагає певною мірою послабити залежність від того чи іншого сусіда, зберігаючи до кінця умовну участь у союзних організаціях. з Росією без фактичної присутності.
Вірменія – переважно мононаціональна держава, тому питання етнічної політики там не виникає, за винятком теми повернення азербайджанців, яка активно використовується Баку для тиску на Єреван. Винятком може стати також «єврейське питання», якщо підтвердиться факт нападу на єдину в країні синагогу. Проте вже під час подій в Ізраїлі 7 жовтня 2023 року вірменська громадськість продемонструвала високий рівень антисемітизму. Водночас країна дуже активно використовує діаспорний ресурс для просування своїх інтересів у світі, а також намагається з його допомогою поставити досить слабку економіку на сучасні основи через прискорений розвиток ІТ-індустрії. Проте останні події призвели до глибокого соціального розколу, який ще не поширився на елітарні кола через їх раціональне бачення проблем і перспектив країни в нових умовах. Можна відзначити спроби підірвати ситуацію з боку «московського клану», який тривалий час впливав на політику через Нагірний Карабах, але, схоже, сама Москва сьогодні не готова підтримувати їх більш ніж інформаційно, використовуючи пропагандистів для створення необхідні негативні образи Нікола Пашиняна та його команди. Загалом створений статус влаштовує Москву, яка хотіла б мати в Єревані більш залежного від неї лідера, але не має ресурсів для серйозної конфронтації. Цю слабкість вже відзначили союзники Тегерана, які по деяких інформаційних каналах поширили інформацію про здивування та невдоволення бездіяльністю Москви щодо захисту своїх інтересів на Південному Кавказі.
Третя сторона в цьому конфлікті – західно-вірменська діаспора, яка налаштована більш радикально, але втратила розуміння справжнього порядку денного в регіоні. Його спроби через Францію та США вплинути на ситуацію сьогодні можуть перешкодити сторонам остаточно домовитися про майбутні кроки, оскільки вони суперечать інтересам не лише всіх сторін у регіоні, а й міжнародної спільноти як цілому, в якому існує відносний консенсус на користь Баку.
Окремо варто відзначити зростання впливу такого явища, як «криптовірмени» – турецької молоді, яка відкрила своє вірменське коріння, з точки зору її все більшої включеності у взаємодію з питань культури та політики пам’яті між дві країни. Проте скандали зі встановленням меморіалів геноциду та групам опору у Вірменії, а також активне лобіювання визнання геноциду вірмен сьогодні заважають сторонам розкрити весь потенціал культурної взаємодії.
5 жовтня в Іспанській Гренаді представники Єревана і Баку підписали мирну декларацію із взаємним визнанням кордонів держав за картами Генштабу СРСР. Очікується, що затвердження потенційного мирного договору відбудеться на окремій зустрічі наприкінці жовтня. У зв’язку з цим навіть на проросійських вірменських пабліках з’явилася інформація про нібито відхід російських миротворців з Азербайджану до 1 листопада 2023 року. І хоча ця інформація активно спростовувалася, вона супроводжувалася повідомленнями про закриття трьох миротворчих постів. за непотрібністю, а також заяви Путіна на нараді на Валдаї про те, що миротворці зобов’язані лише спостерігати, інших функцій у них немає.
Сьогодні стає очевидним, що після відтоку більшості вірменських жителів Карабаху до Вірменії миротворці стають абсолютно безглуздою силою в регіоні. Це враження разом із відчуттям переходу до нової епохи особливо хвилює лідерів інших невизнаних держав пострадянського світу, які приміряють долю Нагірного Карабаху. Це проявляється в активізації зустрічей їхнього керівництва з російською елітою, яка, як і у випадку з Абхазією, активно шириться чутками про розширення «парасольки Союзної держави».
Однак поки що російська влада обмежилася лише заявами про потенційне відкриття військово-морської бази в абхазькому Очамчирі, нібито позначаючи новий кордон для звуженого простору російського впливу на Південному Кавказі та рішучості захищати ці нові кордонів. Головне питання: як довго?
Завантажити оригінальний текст